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充實工具箱 識破“障眼法”
豐富防治新型腐敗和隱性腐敗有效辦法①
充實工具箱 識破“障眼法”
習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上指出，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗有效辦法。中央紀委四次全會對此作出部署，要求著力破解發(fā)現(xiàn)、取證、定性難題，讓新型不“新”、隱性難“隱”。各級紀檢監(jiān)察機關提高政治站位，將防治新型腐敗和隱性腐敗作為一項長期任務緊抓不懈，不斷豐富防治新型腐敗和隱性腐敗有效辦法，推動反腐敗斗爭取得新成效。
“李某某案件時間跨度長、涉及人員較多，代持往來錯綜復雜。借助大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，我們對有關人員資產(chǎn)和經(jīng)濟往來進行數(shù)據(jù)穿透，通過大數(shù)據(jù)畫像、股權(quán)穿透和招投標信息統(tǒng)計，定向深入挖掘有價值線索，大大提高了案件辦理質(zhì)效。”近日，在河南省三門峽市紀委監(jiān)委案件復盤會上，案件監(jiān)督管理室工作人員介紹道。
對查處案件定期開展會商研討，深化對腐敗問題新表現(xiàn)新動向的規(guī)律性認識，已成為三門峽市紀委監(jiān)委提升對新型腐敗和隱性腐敗識別能力的常規(guī)動作。“高壓態(tài)勢下，一些腐敗分子精心設計，為貪腐行為披上‘市場化’‘合法化’的外衣。”據(jù)三門峽市紀委監(jiān)委有關負責同志介紹，該市紀委監(jiān)委研發(fā)集信息查詢、分析研判、數(shù)據(jù)勘驗、數(shù)據(jù)取證等功能為一體的大數(shù)據(jù)平臺，對接銀行、通訊、公安、房產(chǎn)等數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)比對“一鍵直達”，為案件查辦提供更加全面的數(shù)據(jù)支撐。
正如三門峽市紀委監(jiān)委所實踐的，各地利用大數(shù)據(jù)打破信息孤島，綜合運用數(shù)字化平臺，強化數(shù)據(jù)關聯(lián)分析和交叉印證，捕捉線索并進行分析研判，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題線索的及時性和精準度。
中央紀委國家監(jiān)委駐國家電網(wǎng)有限公司紀檢監(jiān)察組自主開發(fā)了內(nèi)部信息查詢平臺、數(shù)據(jù)輔助分析系統(tǒng)，排查供應商業(yè)務量變化趨勢和規(guī)律特點，深入分析職權(quán)的關聯(lián)性和獲利的正當性。“通過對查詢數(shù)據(jù)的自動整合、歸納分析，從多維度對人物進行畫像。”駐國家電網(wǎng)有限公司紀檢監(jiān)察組有關負責同志告訴記者。
通過輔助分析系統(tǒng)的自動重組、比對分析、智能碰撞后，一條條隱蔽迂回的利益鏈條變得清晰可辨——日前，該紀檢監(jiān)察組在某二級正職領導人員案件查處中，分析供應商及其關聯(lián)企業(yè)在領導人員任職期間“業(yè)務隨人走”的規(guī)律特點，發(fā)現(xiàn)部分項目中標存在程序違規(guī)或人為干預嫌疑，及時鎖定違紀違法證據(jù)。
新型腐敗和隱性腐敗具有極強的復雜性、跨領域性和再生性等特征，增強工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性就顯得十分必要。各級紀檢監(jiān)察機關健全聯(lián)動監(jiān)督、工作協(xié)同、成果共享機制，共同分析研判腐敗問題新動向新形式，暢通問題線索移交渠道。
黑龍江省密山市構(gòu)建“協(xié)同監(jiān)督”格局，對內(nèi)推行“協(xié)作片區(qū)”機制，實行“監(jiān)督檢查+派駐紀檢監(jiān)察組+鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委”聯(lián)合監(jiān)督、線索聯(lián)辦、要案聯(lián)查；對外深化與公安、檢察、法院、審計等部門協(xié)作，建立“線索快移、專業(yè)支持、疑難會商”機制，實現(xiàn)執(zhí)紀執(zhí)法貫通，通過深入剖析犯罪構(gòu)成、加強證據(jù)審核、司法提前介入等舉措，確保案件查辦質(zhì)量。
紀檢監(jiān)察機關不斷深化組織協(xié)調(diào)、力量協(xié)同、成果共用，凝聚反腐敗的強大合力。“在查處一起腐敗案件時，我們依托片區(qū)協(xié)作機制，加強與公安、審計、稅務等部門的數(shù)據(jù)共享，通過構(gòu)建綜合模型，經(jīng)交叉碰撞分析，精準鎖定幕后關系人，揭示了利用職權(quán)為關系人牟利的違紀違法鏈條。”密山市紀委監(jiān)委辦案人員說。
新型腐敗和隱性腐敗雖然在表現(xiàn)形式、腐敗手段上有所差別，但本質(zhì)上仍然是權(quán)力和利益的交換。目前，已有多地針對新型腐敗和隱性腐敗易發(fā)多發(fā)領域開展整治，加大對隱形變異、翻新升級的腐敗問題查處力度。
河南省登封市紀委監(jiān)委近期就工程建設“影子股東”、執(zhí)法司法“人情案”、鄉(xiāng)村振興“微腐敗”隱形變異等問題開展整治，牽頭健全與公安、審計、稅務等部門的常態(tài)化線索移送和協(xié)同辦案機制，實現(xiàn)精準、快速、有力處置。
據(jù)駐國家電網(wǎng)有限公司紀檢監(jiān)察組有關負責同志介紹，目前，該紀檢監(jiān)察組針對股權(quán)代理、房產(chǎn)代持、現(xiàn)金代存、以親朋好友為代理人等腐敗手段表象，著力深挖虛假交易、低買高賣、以借為名受賄等問題。“面對新型腐敗和隱性腐敗的迭代變異，紀檢監(jiān)察機關要由表及里，準確把握其權(quán)力置換的核心本質(zhì)。我們將堅持邊辦案、邊分析、邊實踐，對新的案發(fā)領域深入調(diào)研、定向解剖，把表現(xiàn)形式、破解思路、證據(jù)標準和紀法依據(jù)等固化下來，實現(xiàn)對新型腐敗和隱性腐敗的精準打擊。”（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 王卓）